最高院党组决定对执行工作开展巡查，上周专门召开党组会，研究了执行局提出的巡查方案及报告。党组会上院领导对此很重视。沈德永副院长提出：执行的专项巡查，不是执行局一家的工作。“用两到三年时间基本解决执行难”是最高院党组作出的部署，不只是执行一个部门的工作，每个部门都要配合。巡查组一定要选拔政治素质高、组织观念强、业务素质精的人进入巡查组，选人上一定要有严格要求。刘海泉组长提出：巡查组的人一定要从严掌握，平时形象不好的不要参加。
巡查前召开的这个短期培训班，就是为了让大家明确任务、内容、具体工作要求。孟祥同志讲的内容是我与江院长反复沟通提出来的。下面，我重点从以下方面与大家进行交流。
一、为何进行巡查
这是最高院党组认真分析研判了执行工作任务，总结一年多来基本解决执行难的基础上，在关键时间、关键节点作出的举措。同时也是落实最高院上半年召开的基本解决执行难工作推进会及周强院长讲话中明确提出的第三季度开展巡查的工作任务，进一步将“用两到三年时间基本解决执行难”推向深入作出的决定。

（一）当时为何作出承诺
“用两到三年时间基本解决执行难”是在2016年全国人大会上周强院长向全国人民作出的庄严承诺。该承诺是经过充分调研讨论的，这不是儿戏。此次是基本解决执行难，不是根本解决执行难。最高院新一届党组提出加强执行工作，我们沿着此道路义无反顾地推进。
在提出“用两到三年时间基本解决执行难”之前，我们执行工作信息化已经持续推进。十八届四中全会明确提出要解决执行难，同时提出执行改革措施。有党中央的支持，一定会形成解决执行难的体制制度优势，形成党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的执行工作合力。同时解决执行难也是人民群众的期盼。
这些都为基本解决执行难奠定了坚实的基础。最高院党组提出“用两到三年时间基本解决执行难”，就是为使执行工作进入良性工作状态。“四个基本”就是对“用两到三年时间基本解决执行难”的定性。“用两到三年时间基本解决执行难”的目标已经确定，时间表、路线图也都已经明确，现在需要的就是措施和手段。定下目标以后，最高院委托社科院牵头，人大司改所、律协、多家媒体、15位专家参与的评估小组，提出对基本解决执行难进行评估。

（二）对目前执行工作的基本评估
通过近几年的努力，执行工作已经有了明显重要的变化。“用两到三年时间基本解决执行难”时间已经过半，任务完成也已过半。2019年人大会之前就要达到目标，对此，我们还是有信心的。我们一直坚持“一性两化”、“一打三反”，执行工作取得了长足的进步。
在信息化方面，我们建立的是执行信息化系统。一是建立了覆盖全国的执行查控系统：银行、证券、股权的查控问题均已解决；车辆查询可以，控制还不行，下一步也会上线；基于我国目前不动产登记情况的现状，以及购买不动产的现状，我们目前提出对于不动产，中心城市要实现点对总的查控，这样可以基本解决执行问题；还有边控问题、金融理财产品、保险理财产品的查控很快都会上线。总之，在今年年底前，要真正实现一网打尽。二是各项执行措施的综合运用。建立了黑名单制度。中办、国办关于对失信被执行人进行信用惩戒的文件中规定了上百项惩戒措施。目前就是要将这些规定嵌入协执单位中，要与70多个部门相连接。再加上拘留、拒执判刑、悬赏、审计等强制执行措施。这些强制措施与信息化手段的综合运用，极大提高了执行工作质效。三是实现财产变现环节的信息化。传统委托拍卖成交率、溢价率均偏低，关键是极易引发廉政风险。所以在浙江法院首先开展网拍后，最高院马上全国推行，并制定司法解释。目前想办法要解决的就是评估工作，以及对网拍辅助工作形成基本模式。四是建立四级法院的信息化平台。目前，只有执行工作做到了四级法院一个平台。并且形成了执行指挥中心的信息系统。
在规范化方面，一是通过信息化达到规范化。通过对信息化手段的运用达到执行管理。4G执行管理的功能要发挥出来，就需要全部实现网上办案。但目前，由于存在网上节点信息回填、未填等现象，所以节点功能作用未能真正发挥。因此，此次巡查，要检查这些问题。二是密集出台制度规范。真正将执行权关进制度的铁笼。孟建柱书记提出，执法工作要坚持谦抑性、审慎性、善意性的原则，那么我们对执行工作也提出要坚持公正、文明、善意的理念。虽然出台了一系列制度规范，但在执行措施的查封、数据的填报等方面还存在不规范的行为。比如，查封有抵押权的房产，应告知抵押权人，因为如不告知，若存在最高额抵押，将直接会影响最高额抵押权人的权益；实际执行率的水分还很大，比如北京的实际执行率若能达到50%就已经很高了。同时目前还缺少准确的数据分析。

（三）存在的问题
许多法院信息化应用能力还很差；四级法院案件平台目前尚未发挥管理功能；案件数据不够准确，所以不敢用；执行工作作风存在很大问题，各级政策措施到了基层法院后无法落实等。最高院党组正是在总结经验，分析工作任务、面临的工作形式的基础上，在攻坚之年、关键之年，“行百里，半九十”，针对短板，采取措施，提出巡查，使执行工作今年再向前推进一步。

二、巡查要聚焦问题、突出问题
1.问题重中之重是纪律作风问题。要通过查案来查人。要把案件中反映出的突出问题查出来。问题要区分客观原因，还是主观原因。干警已经尽职，也没必要吹毛求疵，无事生非。找出的问题要让别人心服口服，否则会挫伤干警工作的积极性。要分清操作性、技术性问题，还是不规范问题。既要发现问题，还要解决问题。不要为鸡毛蒜皮的事分心。重点针对形象作风，让干警警觉，改变形象，这是重中之重。
2.突出对信访案件、特殊主体案件、群众反映强烈案件的巡查。因为从这些案件中能够发现不少线索。
3.要讲求实效。一定要对终本案件进行巡查。可以访问当事人，能够达到效果即可。重点关注实际效果。
4．重点要放在基层基础。要通过巡查使各项制度措施真正落实到位，促进基层工作。
5.不能弄虚作假。有问题不要怕，怕的是没有问题，这就说明根本没有使用。有问题，就会想办法解决问题。

三、严明纪律，务求巡查实效
此次巡查之前，江必新副院长还会对巡查组成员开个短会，提出巡查具体工作要求。巡查期间不能泄露相关巡查工作中发现的问题，要轻车简从。
1.每个巡查组分到的问题要更加明确。任务一定要明确，要有具体要求。这次巡查就是对四级法院办案平台的一次考验。
2.要让各地提前总结一个汇报材料。问题必须要说，成绩也可以说。如果成绩说多了，恰恰可以针对成绩，进行核查，找出问题。
3.要随机抽查。要实行随机抽法院、随机抽案、随机抽当事人。
4.原则上不要影响各级法院正常工作。
5.要实行统一反馈。反馈口径必须统一，要形成书面文字反馈。要把问题说出来。先初步反馈。重大问题向党委反馈，一般问题向政法委反馈。